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  《規(guī)劃》的總體定位和基本內(nèi)涵

  《規(guī)劃》作為推進(jìn)全社會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件，在總體定位上主要體現(xiàn)三個(gè)方面的基本要求：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，針對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)的重大需求進(jìn)行系統(tǒng)布局。二是搞好與其他重點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是要圍繞落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)有針對(duì)性地做出具體部署。同時(shí)，與科技、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容既要充分銜接，也要各有側(cè)重，重點(diǎn)突出創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。三是體現(xiàn)政策導(dǎo)向性，重在明確政府工作方向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體行為，推進(jìn)創(chuàng)新能力的布局、形成和提升。

  《規(guī)劃》作為我國(guó)第一部關(guān)于自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面的規(guī)劃，把握好其內(nèi)涵和范圍，對(duì)統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)尤為重要。從創(chuàng)新活動(dòng)的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)貫穿科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程化、商業(yè)化、規(guī)模市場(chǎng)化和社會(huì)推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，并服務(wù)于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從創(chuàng)新要素的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)體現(xiàn)利用人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和文化等創(chuàng)新要素的活動(dòng)。從創(chuàng)新主體的角度，企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織等在創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)有不同的功能定位和分工。經(jīng)過(guò)廣泛深入的系統(tǒng)研究和探討，各有關(guān)方面一致認(rèn)為，國(guó)家自主創(chuàng)新能力應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，應(yīng)包括支撐科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域等創(chuàng)新發(fā)展的能力，并重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊(duì)伍和制度文化環(huán)境等方面來(lái)體現(xiàn)。