| 發(fā)布日期：2013-06-18 10:41:11 來源：四川日報 分享到： |
我省農(nóng)民專業(yè)合作社去年入社成員戶均增收千余元，但面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求——
全省登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社27241個，入社成員224萬戶，帶動農(nóng)戶475萬戶，實現(xiàn)入社成員增收千余元。在6月14日召開的省人大常委會農(nóng)民專業(yè)合作社法及實施辦法執(zhí)法檢查動員匯報會上，省政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解析我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，指出近年來我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，服務(wù)能力穩(wěn)步提高，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，助農(nóng)增收明顯，但還存在總體發(fā)展水平不高、政策落實較差、管理不夠規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員隊伍缺失等四大難題。
□李果本報記者熊潤頻
成效：
去年全省銷售農(nóng)產(chǎn)品286億元
據(jù)介紹，《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》實施以后，全省21個市（州）以及80%以上的縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，明確了責(zé)任分工。2011年省級財政扶持資金達(dá)到1.1億元，助推合作社發(fā)展。2012年，全省經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)27241個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；入社成員224萬戶，帶動農(nóng)戶475萬戶，二者占全省農(nóng)戶總數(shù)的34.5%。合作社服務(wù)能力穩(wěn)步提高，2012年，全省合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品286億元，社均105萬元，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售率達(dá)到68%，“農(nóng)超對接”金額達(dá)12.7億元。
在此基礎(chǔ)上，合作社的品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，全省有2742個合作社注冊商標(biāo)，2174個合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立基地196萬畝。“郫縣唐元鎮(zhèn)韭黃專業(yè)合作社建立萬畝韭黃基地，產(chǎn)品出口韓國、日本。”出席會議的省政府副秘書長趙學(xué)謙表示。
合作社將基地、農(nóng)民與龍頭企業(yè)、市場緊密聯(lián)接起來，讓農(nóng)民獲得銷售、加工、儲藏等環(huán)節(jié)的增值收益，助農(nóng)增收作用明顯。2012年，全省合作社實現(xiàn)可分配盈余30.2億元，入社成員戶均1348元。
難點(diǎn)：
發(fā)展水平不高，管理有待規(guī)范
趙學(xué)謙指出，總體發(fā)展水平不高是我省農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的首要難題。
從全國橫向看，我省合作社發(fā)展數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東、江蘇、山西等省，僅為山東省的38.7%、江蘇省的46.2%。趙學(xué)謙透露，到2012年，我省合作社在全國的排名已由本世紀(jì)初的第1位下滑到第11位。從省內(nèi)情況看，成都、資陽、南充等地合作社已初具規(guī)模，但整體規(guī)模不大、單個規(guī)模普遍較小，能直接從事加工、儲運(yùn)、物流的合作社數(shù)量較少，組織化程度低。據(jù)對55個合作社的抽樣調(diào)查，入社成員100戶以上的合作社只占45.5%。
與此同時，大部分合作社還存在組織機(jī)構(gòu)不完善、內(nèi)控制度不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、盈余分配不合理、利益聯(lián)結(jié)不緊密等現(xiàn)象，成員利益難以得到有效保護(hù)。“有個別龍頭企業(yè)、村社干部牽頭組建的合作社行政色彩濃，民主管理差，‘一股獨(dú)大’的現(xiàn)象較為普遍。”省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌說。
此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目、稅收優(yōu)惠、金融支持、農(nóng)業(yè)保險和基建用地等方面的扶持政策在部分地方?jīng)]有得到有效執(zhí)行，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員隊伍缺失等問題，也困擾著合作社發(fā)展。調(diào)查的55個合作社中，僅有2個獲得信貸資金6萬元；14個合作社獲得各級財政扶持資金507萬元，但額度差異較大，最高的277萬元，最少的僅2萬元。
建議：
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制
趙學(xué)謙表示，對于存在的問題，我省將堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展思路，大力宣傳法律法規(guī)，加大扶持力度，推動合作社發(fā)展壯大。
一方面，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。各級政府要把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，逐年增加財政資金扶持規(guī)模，用直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險金補(bǔ)貼等方式重點(diǎn)支持示范社開展規(guī)模化基地建設(shè)、營銷體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)、加工儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)以及合作社功能提升和實體化經(jīng)營。
另一方面，要進(jìn)一步健全章程制度，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。要積極引導(dǎo)合作社完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實行盈余主要按交易量比例返還，使普通成員得到更多實惠。
此外，鼓勵創(chuàng)新合作社的組織形式、發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，建立專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作社。“在今后一個時期，我省將引導(dǎo)入社成員逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，組建家庭農(nóng)場，實行規(guī)�；⑸唐坊a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，鼓勵和支持合作社開展綜合服務(wù)，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。”趙學(xué)謙說。
