| 發(fā)布日期：2013-09-27 09:38:28 來(lái)源：中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì) 分享到： |
進(jìn)入掛牌倒計(jì)時(shí)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)新一輪“以改革促開(kāi)放”大戰(zhàn)略的重要決策。專家認(rèn)為，這一方天地將有望滿足外商投資企業(yè)多年以來(lái)的核心期待，也將掀起國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念的變革。在看到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣闊前景的同時(shí)，也不能忽視其背后的風(fēng)險(xiǎn)，高度自由化的制度和政策設(shè)計(jì)需要嚴(yán)密的法律體系護(hù)航。
自由市場(chǎng)須法律做后盾
中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將掛牌成立，其高度自由化的制度和政策設(shè)計(jì)，傳遞出改革的積極信號(hào)。不過(guò)，自由的背后有風(fēng)險(xiǎn)。究竟會(huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)？這是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要考驗(yàn)。“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)須防范法律風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。”商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉表示。
據(jù)了解，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可能為全國(guó)性的改革破題帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。與之前設(shè)立的各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是目前中國(guó)開(kāi)放程度最高的區(qū)域，它正在變成新一輪制度改革的起點(diǎn)，因此也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。
張莉表示，金融政策的變革，比如金融領(lǐng)域的開(kāi)放、資本項(xiàng)下的人民幣可自由兌換等舉措，一方面可以便利貿(mào)易結(jié)算、推進(jìn)人民幣國(guó)際化等，另一方面也須防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)際資本集團(tuán)操控。“資本操控的將不僅僅是貨幣，還會(huì)控制和壟斷市場(chǎng)。”
張莉說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取三大舉措：一是建立企業(yè)投訴、應(yīng)訴等相關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否被利益集團(tuán)操控；二是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，并建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案；三是不斷建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律體系。“按照國(guó)際規(guī)則，國(guó)際市場(chǎng)很看重法律體系，嚴(yán)密的法律體系也是高度市場(chǎng)化的保證。”張莉表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為最前沿的試驗(yàn)特區(qū)，將探索高度市場(chǎng)化的改革，尤其是“外資三法”等暫停之后，立法研究更是迫在眉睫。“這一法律體系應(yīng)當(dāng)既適合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及較大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，又要注重和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的銜接。”“負(fù)面清單的建立，將意味著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度自由化。”中國(guó)社科院中國(guó)國(guó)際金融與對(duì)外貿(mào)易研究中心主任馮雷表示，負(fù)面清單將意味著政府只制定框架，更加突出市場(chǎng)在資源配置中的作用。
不過(guò)，馮雷指出，這一改革舉措實(shí)際上是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的表現(xiàn)。一方面確實(shí)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但另一方面也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。“法無(wú)禁令即允許”的發(fā)展模式，對(duì)于如何制定法律和大框架下的規(guī)劃、如何做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等都會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，在政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，也考驗(yàn)著政府的執(zhí)政水平。
外資“國(guó)民待遇”可期
“跨國(guó)企業(yè)核心期待之一就是國(guó)民待遇，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合跨國(guó)公司的這一核心期待。”商務(wù)部跨國(guó)公司研究中心副研究員、北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所副所長(zhǎng)蔣
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