| 發(fā)布日期：2012-05-07 12:25:20 來源：財識網(wǎng) 分享到： |
近日，國務院出臺《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確了進一步扶持小微企業(yè)的五項財稅舉措。
一是推出多項減稅措施，大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點；二是推出更多專項資金引導企業(yè)發(fā)展；三是設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金扶持初創(chuàng)企業(yè)；四是政府采購向小微企業(yè)傾斜；五是取消不合理收費為企業(yè)“減負”。
政府采購“關照”小微企業(yè)
財政部有關負責人表示，財政部將配合有關部門，積極落實政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策和措施。
具體包括：負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購；在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除等。
此外，財政部有關負責人還表示，將繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費，自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)，對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。
根據(jù)國務院意見，下一步還將清理取消一批各省(區(qū)、市)設立的涉企行政事業(yè)性收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務性收費。繼續(xù)做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本等。
中小企：稅費壓力大
“一年要繳納150萬元所得稅、42萬元營業(yè)稅、250萬元增值稅、11萬元印花稅、29.2萬元流轉(zhuǎn)稅附加，以及260萬元左右社會保險費。”4月15日，浙江省一位民營企業(yè)家稱，“因為我的企業(yè)屬于高新技術企業(yè)，所以享受15%優(yōu)惠稅率，否則，稅費壓力更大。”
當前，我國中小企業(yè)正處于成本增加、融資難度大、結構性用工短缺矛盾凸顯、能源價格變動對企業(yè)影響較大的困境中，而勞動密集型的中小企業(yè)稅費負擔偏重，也成為制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。北京大學經(jīng)濟學院教授李紹榮表示，“中小企業(yè)稅費負擔偏重，嚴重制約了企業(yè)進一步擴大規(guī)模、推進轉(zhuǎn)型升級，這個問題應引起高度重視，并積極采取措施加以解決。”
多重困境
由于近年受國際金融危機的影響和國際市場動蕩的沖擊，我國中小企業(yè)在發(fā)展中遇到了一系列困難，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素價格較高，稅費負擔較重，融資困難，用水用電難，勞動力成本上升，訂單減少等方面。一些中小企業(yè)虧損嚴重。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)虧損面為12.98%，虧損總額達到1439億元，同比增長了29.01%。“中小企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權益實現(xiàn)因此受到?jīng)_擊，面臨減薪、欠薪，甚至失業(yè)的困境。”李濱生說，“招工難，結構性用工短缺等障礙，也制約著中小企業(yè)的發(fā)展，甚至加劇了一部分中小企業(yè)的經(jīng)營困境。”
中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2011年底公布的對全國4225位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境評價走低，尤其是對法律環(huán)境和文化輿論環(huán)境的評價相對于經(jīng)濟和市場環(huán)境更低。
“當前民營企業(yè)家面臨企業(yè)發(fā)展信心和動力不足問題，值得關注。”國務院發(fā)展研究中心人力資源研究中心副主任李蘭認為，“要加大減稅力度，減輕民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的稅費負擔。”
“費改稅”應加大力度改革
作為非稅收入的各種費，本來在財政收入體系中居于補充地位，但近年來卻已成為地方政府財政收入的重要組成部分。據(jù)財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度全國非稅收入4118億元，同比增長53.3%。其中，地方非稅收入3472億元，同比增長50.1%。娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后也認為各項收費過多、過雜、過亂，他舉例說，“比如建個廠房就有圖審費、白蟻防治費、質(zhì)檢行政費、房產(chǎn)測繪費等三四十項收費。”
“因此，取消不合理、不合法的涉企收費項目比落實好各項稅費減免政策顯得更加重要和迫切。”全國政協(xié)政法委副主任、甘肅省原政協(xié)主席陳學亨介紹，自2004年起，政府就一直進行結構性減稅，但這并未緩解中小企業(yè)稅收壓力。而且，多位受訪者認為，盡管中小企業(yè)和大企業(yè)的適用稅率基本相同，但中小企業(yè)多處于競爭性領域，利潤較為微薄。因此，中小企業(yè)對稅費負擔更為敏感。
中央一直致力于減輕企業(yè)“費負”。溫家寶總理曾在近年的政府工作報告中多次提到“規(guī)范非稅收入管理”，2011年末召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出“要加強稅收征管和非稅收入管理”。
從目前情況看，盡管中央政府加強了對非稅收入的規(guī)范與管理，但一些地方政府為完成增收目標，有些卻在稅收不同程度下降的同時，又出現(xiàn)財政收入“稅不足費來補”的現(xiàn)象，企業(yè)負擔沒有明顯減輕。
多位受訪者認為，中小企業(yè)稅費負擔沒減輕的主要原因，是治理亂收費過多地放在了“運動式”的治理上。而且一些舊的收費項目取消后，又以新的收費名目出現(xiàn)，如此反復地陷入一種怪圈。
“收費收入在我國政府預算收入中所占的比重很高，比成熟的市場經(jīng)濟國家要高得多。我國減輕稅費負擔的前提，是做好費改稅。”中國政法大學商學院經(jīng)濟學研究所副所長陳明生說，“稅收是國家依照法律規(guī)定強制征收的財政收入，而收費是憑借政府行政部門或經(jīng)濟主管部門的權力及有關規(guī)章而收取的，具有較大的隨意性、非規(guī)范性和部門利益性。”
在陳明生看來，正因為中小企業(yè)一年中承擔的“費負”不亞于“稅負”，偷漏稅成為一些企業(yè)“自我減負”的做法，“如果‘費負’得不到有效遏制，降稅的正效應多半會被‘費負’增加所抵消。”
結構性減稅勢在必行
當前迫切需要實施全方位的政策引導，通過減稅、減費等方式減輕中小企業(yè)負擔，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，使中小企業(yè)能夠輕裝上陣，在主營業(yè)務領域轉(zhuǎn)型升級。
“應加大費改稅力度，對現(xiàn)有的政府收費進行清理整頓的基礎上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費，通過進一步深化財稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費為輔的政府收入體系。是一種整頓‘預算外資金’、規(guī)范政府收入機制的有效措施。”李紹榮認為。
“要切實為中小企業(yè)減輕負擔。”李濱生建議，“加大對企業(yè)負擔的專項治理力度，為企業(yè)適度減輕營業(yè)稅、增值稅等，取消不合理的行政事業(yè)性收費項目，用減免登記費、注冊費等方式鼓勵創(chuàng)業(yè)，從嚴查處加重中小企業(yè)負擔和侵害中小企業(yè)權益的行為，并將違法違規(guī)收取的費用如數(shù)退還企業(yè)。”
“對存在困難的中小企業(yè)，應實行一定時期內(nèi)的水電費、稅金減免政策或緩交政策，為企業(yè)分擔一部分‘五險一金’開銷，幫助這些企業(yè)降低成本、節(jié)約開支，把有限的資金用到恢復生產(chǎn)上，確保企業(yè)不裁員或少裁員，避免欠薪、失業(yè)等情況集中惡化，保持職工穩(wěn)定。”李濱生說。
“認真梳理中央和地方以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整關于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策，以及清理涉及中小企業(yè)的收費和不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。”陳學亨認為，“要嚴格審核各類執(zhí)法依據(jù)和法定職權，明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法行為，取消中小企業(yè)年檢，降低中小企業(yè)稅費。”
“減輕稅費負擔，加大改革力度，可以提振企業(yè)家發(fā)展信心和創(chuàng)新動力。”李蘭建議，“大力推進結構性減稅政策，降低中小型微利企業(yè)‘門檻’，切實降低小微企業(yè)的所得稅稅率；要借助稅收政策鼓勵民營企業(yè)做大做強。比如對連續(xù)幾年經(jīng)營狀況好的民營中小企業(yè)實行差異化稅收政策，以及對于信用記錄良好的民營中小企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。”
在李蘭看來，還需要完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對于民營企業(yè)在技術開發(fā)經(jīng)費方面的支出和引進科技人才方面的支出可適當給予稅收優(yōu)惠，鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，“要擴大民營企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，同時優(yōu)惠形式也要多樣化，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設備投資抵免、在投資退稅等多種形式。”
