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中國(guó)政府網(wǎng)昨日公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），要求各部門(mén)在一年內(nèi)，完成對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)的清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。屆時(shí)中央部門(mén)將不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。

《通知》稱，國(guó)務(wù)院在開(kāi)展行政審批制度改革過(guò)程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但一些部門(mén)通過(guò)各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全曾指出，如何厘清市場(chǎng)和政府的邊界是放權(quán)的重點(diǎn)。放權(quán)不是完全不管，厘清邊界，將權(quán)力放在陽(yáng)光下才能有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

根據(jù)不同情況，《通知》將“非行政許可審批”分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)，第二類(lèi)是面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院要求，第一類(lèi)要于《通知》印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或依法調(diào)整為行政許可。確因工作實(shí)際需要保留，且符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條、第十三條規(guī)定的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要依法履行新設(shè)行政許可的程序。今后，任何部門(mén)或單位不得在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。

對(duì)于第二類(lèi)，國(guó)務(wù)院要求，應(yīng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要于本《通知》印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門(mén)要在一年內(nèi)送交國(guó)務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

通知要求，各部門(mén)具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國(guó)務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各地實(shí)際，組織開(kāi)展本級(jí)政府部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。

近期，各地方掀起了“曬”權(quán)力清單的熱潮。目前，天津、湖北、廣東、河北、安徽等省市都已公布權(quán)力清單。在“曬單”的同時(shí)，廢止非行政許可審批事項(xiàng)也成為主要內(nèi)容。17日，天津宣布廢止５４項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)自此在天津成為歷史。

國(guó)務(wù)院審改辦此前公開(kāi)的匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門(mén)，各部門(mén)目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，其中，行政許可861項(xiàng)，非行政許可審批374項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)仍占30%。

業(yè)內(nèi)多名專家表示，非行政許可審批因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。

前述地方官員稱，由于取消非行政許可審批涉及到很多社會(huì)組織的切身利益，因此從某些角度看比取消行政許可審批難度還要大。他認(rèn)為，非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實(shí)應(yīng)該保留的，要納入行政許可。