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中央經(jīng)濟工作會議召開在即 供給側(cè)改革將成政策重點

 


  2015行至12月,按照正常節(jié)奏,中央經(jīng)濟工作會議將在本月中旬前后召開,確定明年經(jīng)濟的調(diào)控基調(diào),并明確財政和貨幣政策搭配。
  一位接近決策層的不愿具名的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,2016年是“十三五”開局之年,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年,很多問題和矛盾2015年已經(jīng)顯性化,新產(chǎn)業(yè)和新方向也有建樹,明年經(jīng)濟的基調(diào)如何很值得期待。
  該人士還表示,幾乎沒有懸念的是,供給側(cè)改革將會成為此次中央經(jīng)濟工作會議的熱點之一。11月,高層在多個場合提到這一說法。
  明年仍需發(fā)力穩(wěn)增長
  今年四季度穩(wěn)增長壓力仍未減輕,三季度中國GDP增速為6.9%,中國經(jīng)濟能否保持在7%以上增速的懸念被留在了四季度。
  中國人民大學教授劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,2015年是中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)步入新階段的一年,是全面步入艱難期的一年,也是中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化、微觀變異的一年。
  中國人民大學最近發(fā)布的報告預計,2015年全年GDP實際增速為6.9%,較2014年下滑0.4個百分點;預計2016年GDP實際增速為6.6%,比2015年進一步下滑0.3個百分點。
  這一判斷得到了一定認同,前述不愿具名人士表示,今年是產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)清理等下行因素釋放的一年,即經(jīng)濟處在探底的過程,而明年經(jīng)濟增長則有可能是見底的一年。
  在2015年,國研中心副主任王一鳴表示,今年投資還在持續(xù)下行,投資里邊最重要就是房地產(chǎn)、制造業(yè)投資在逐漸接近底部。供給側(cè)產(chǎn)能投資有效開展、有效推進,這個就為見底創(chuàng)造條件,市場預期會發(fā)生變化。
  他還提到,新型成長力量有效對沖,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)削減騰出空間由新型力量有效抵補,對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減,更有利于見到底部。
  明年是“十三五”的開局之年,國家主席習近平明確指出,今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標,主要考慮是,確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看,2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。
  結(jié)合目標與現(xiàn)狀,中國經(jīng)濟增長的彈性空間并不算很大,正如國家信息中心預測部主任祝寶良所言:6.5%~7%的增長速度能不能實現(xiàn)?我們看淡GDP不是不要GDP,發(fā)展還是第一要務(wù)。
  前述不愿具名人士認為,連續(xù)5年的穩(wěn)中有進大基調(diào)不會有太大改變,穩(wěn)增長在經(jīng)濟目標中的優(yōu)先次序也需要得到保證。
  清華大學教授李稻葵也判斷,2016年國家經(jīng)濟政策的發(fā)力點還是穩(wěn)增長和保增長,如果按照這樣的速度往下滑,對“十三五”的執(zhí)行非常有挑戰(zhàn)性。
  供給側(cè)改革將著墨更多
  “供給側(cè)改革”是近期的政策熱詞,它在11月中旬的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議被提出:在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
  前述不愿具名人士認為,其背后的經(jīng)濟調(diào)控新理念應(yīng)該會在中國年度最高級別經(jīng)濟會議上得到體現(xiàn)。
  中國人民大學報告分析,中國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)探底,決定了2016年必須對宏觀經(jīng)濟政策進行再定位,應(yīng)當借助經(jīng)濟探底的契機,重新審視和評估現(xiàn)有的改革,在大破大立之中尋找到大改革的突破口,并根據(jù)該突破口來重新梳理改革方案,尋找改革的可行路徑。
  報告建議,一方面要利用供給側(cè)調(diào)整政策和需求管理政策阻斷內(nèi)生性下滑的各種強化機制,防止微觀主體行為出現(xiàn)整體性變異;另一方面在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上關(guān)注可能出現(xiàn)的各種“衰退式泡沫”。
  決策層對經(jīng)濟關(guān)注重心也是改革。習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上指出,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革,要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。被習近平點名的問題包括過剩產(chǎn)能、企業(yè)成本和房地產(chǎn)庫存等。
  同在11月,國務(wù)院總理李克強在中國經(jīng)濟的藍圖一文中再次強調(diào),我們將很多政策工具組合成兩大經(jīng)濟增長引擎,一個是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,這是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容;另一個是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給,既拉動有效需求,又可以改善民生。
  “三駕馬車”的拉動效應(yīng)不再明顯,這是供給側(cè)改革被置于前臺的另一個原因。王一鳴說,投資邊際效應(yīng)正在明顯遞減,追根溯源,在市場經(jīng)濟發(fā)生變化的時候,會發(fā)現(xiàn)供給側(cè)供給結(jié)構(gòu)越來越不適宜市場需求側(cè)的變化。“住和行的需求慢慢飽和,需求正在向多樣化、高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型,但是我們供給結(jié)構(gòu)還是老的,而且這個結(jié)構(gòu)調(diào)整很難。”
  “我理解供給側(cè)改革,就是讓要素再流動起來,讓資源從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移高效領(lǐng)域,從已經(jīng)過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域。”王一鳴建議,要建立一個有效的過剩產(chǎn)能的退出機制,特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè),“僵尸企業(yè)占用了大量的資源、勞動力、土地,甚至銀行的貸款,在這種情況下,怎么讓要素和資源重新流動起來、重新再配置,這是很關(guān)鍵的一環(huán)。”
  在明年的財政和貨幣政策搭配上,多數(shù)經(jīng)濟學家還是傾向于“寬財政+穩(wěn)貨幣”這對老搭檔。習近平也在前述會議上提到,宏觀政策要穩(wěn),就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

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