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國家旅游局副局長祝善忠逐一解釋了編制出臺《綱要》的五大現(xiàn)實意義：

    一、“發(fā)展國民旅游休閑，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念。”祝善忠說，《國民旅游休閑綱要》對國民生活方式和生活質(zhì)量的關(guān)注，既是對人的基本權(quán)利的尊重，也充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。當(dāng)前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題�！毒V要》就是從滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，合理安排生活內(nèi)容，調(diào)整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑活動，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，推動人與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

  二、“旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容，《綱要》出臺有利于提升人民生活質(zhì)量。”祝善忠說，黨的十八大提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，而且經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會文化建設(shè)、人民生活水平等都將踏上新的臺階�！毒V要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，推廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、完善公共服務(wù)等工作任務(wù)，明確了落實帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質(zhì)量等一系列發(fā)展目標(biāo)，進一步豐富了小康生活內(nèi)涵�！毒V要》的頒布實施，不僅促進了國民休閑發(fā)展，也反映了國家加快建成小康社會的國家戰(zhàn)略和全局思維，順應(yīng)了讓各族人民過上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

  三、“旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗‘美麗中國’的重要載體。”祝善忠表示，十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列在一起，作為中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國的建設(shè)為旅游休閑提供了環(huán)境與內(nèi)容，為中國旅游業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。今年初，“美麗中國之旅”已經(jīng)被確定為中國旅游總體形象�！毒V要》將進一步引導(dǎo)國民旅游休閑，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，最終把美麗中國的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成為廣大城鄉(xiāng)居民的美好生活，讓全體國民能夠共享美麗中國。

  四、“發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢，有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”祝善忠說，一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我們目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閑的需求，“黃金周”的集中出游就反應(yīng)了我們旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時間安排的不合理�！毒V要》將在增強國民旅游休閑意識、轉(zhuǎn)變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，順應(yīng)大眾旅游消費需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進一步推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著旅游休閑體系的建設(shè)，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上，在質(zhì)量、效益等方面也都將基本達到世界一流水平，從而實現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、“《綱要》的出臺有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的功能，加快推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。”祝善忠表示，當(dāng)前，旅游休閑已經(jīng)成為老百姓日常消費支出的重要組成部分，《綱要》的出臺施行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用，目前我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。