| 發(fā)布日期：2016-06-29 17:30:30 來源： 分享到： |
近年來，各級財(cái)政設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為蠶桑助農(nóng)增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的政策支持。但要實(shí)施好蠶桑項(xiàng)目，必須要把“建什么”、“哪里建”、“如何建”這三個(gè)問題想清楚。以下談?wù)剛�(gè)人看法，拋磚引玉。
當(dāng)前，要看到絲綢總量供大于求，但也要看到質(zhì)量較好的產(chǎn)品仍然不愁銷路，而且價(jià)格不菲。由此看來，繭絲綢行情其實(shí)是結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必進(jìn)一步深度調(diào)整，落后產(chǎn)能將被擠出市場。所以，蠶桑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)品來搞建設(shè)。
與提升質(zhì)量相比，提升戶營規(guī)模和提升蠶桑聚集水平則是一項(xiàng)更加長遠(yuǎn)和艱巨的任務(wù)。過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代促成產(chǎn)品質(zhì)量整體提升，當(dāng)蠶繭質(zhì)量提升到一定程度后，就必須轉(zhuǎn)變到主要依靠擴(kuò)大規(guī)模來增加蠶農(nóng)的收益，依靠收縮戰(zhàn)線來降低企業(yè)經(jīng)營成本。當(dāng)然，目前蠶繭質(zhì)量仍然還特別差的地方，提升質(zhì)量仍然不失為增加蠶農(nóng)和企業(yè)收益的有效措施。
在我國現(xiàn)行制度下，盡管可以通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，但單靠農(nóng)民自身的力量來實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)還是相當(dāng)困難和緩慢的。這不僅因?yàn)檗r(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)，市場風(fēng)險(xiǎn)也讓農(nóng)民望而卻步。我們需要社會(huì)資本涉足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但沒有穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)是不敢投入的。蠶繭收購資格證制度對穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期有一定作用，但是它的監(jiān)管成本太高，以至于仍無法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不能激勵(lì)企業(yè)投入。
如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)？涪城的“集中流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一建設(shè)桑園，返租倒包給農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)就值得推廣。要利用財(cái)政資金調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民投入積極性，并明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以此來建立收繭企業(yè)與蠶農(nóng)的利益連接，防止“一錘子買賣”。具體做法上可以將財(cái)政資金與企業(yè)投入資金綁定，用于建設(shè)桑園、蠶棚、共育室等不動(dòng)資產(chǎn)，然后免費(fèi)提供給蠶農(nóng)使用，但這些資產(chǎn)必須由收繭企業(yè)行使管理權(quán)。農(nóng)民的投入主要用于添置蠶臺(tái)、蔟具等蠶具，支付土地流轉(zhuǎn)租金。企業(yè)投入了資金，才能真正關(guān)心蠶農(nóng)的服務(wù)需求；蠶農(nóng)投入了資金，政府和企業(yè)才能看到發(fā)展的希望。
收繭企業(yè)靠高質(zhì)量和低成本在市場競爭中立于不敗之地。當(dāng)質(zhì)量上去后，關(guān)鍵就是要拼成本。在市場開放條件下，蠶�；卦郊�，服務(wù)和經(jīng)營管理成本就越低。所以，蠶桑基地必須要集中規(guī)劃、集中建設(shè)，要錦上添花，不要“撒胡椒面”，有所為有所不為，為降低經(jīng)營成本打造品牌奠定良好的基礎(chǔ)。
