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近年來，云南蠶桑產(chǎn)業(yè)在政府的強力推進和多方的共同努力下取得較快發(fā)展，基地建設(shè)形成了一定規(guī)模，2012年全省統(tǒng)計桑園面積135萬畝，養(yǎng)蠶120萬張，產(chǎn)鮮繭4.3萬噸，產(chǎn)生絲約3060噸，絲綿被產(chǎn)量3667噸，但是橫向和同樣處于西部地區(qū)的廣西相比，我們基本占廣西養(yǎng)蠶量600余萬張的六分之一，縱向相比，盡管我們基地面積不斷擴大，但全省近三年養(yǎng)蠶總量始終在110萬張左右徘徊，生絲產(chǎn)量雖略有增長，但干繭外流加工仍較為嚴重，云南蠶桑產(chǎn)業(yè)似乎邁入了一個高原期，我們該如何進一步推進云南蠶桑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。為堅定信心、搶抓機遇，下面我就云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下思路和建議：
一、認清云南發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和機遇，進一步堅定云南發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的信心。
1、獨特的氣候，清潔的環(huán)境，將成為云南發(fā)展蠶桑絲綢業(yè)的最好選擇。云南被專家譽為種桑養(yǎng)蠶的“天堂”，所產(chǎn)鮮繭已繅出5A級以上的生絲，其氣候環(huán)境優(yōu)于包括廣西在內(nèi)的全國任何一個省份。
2、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為云南蠶桑發(fā)展騰出了廣闊的空間。原山東、江蘇、浙江、安徽等蠶桑主產(chǎn)區(qū)連年萎縮，繼續(xù)減產(chǎn)已經(jīng)成必然趨勢。許多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移西部或轉(zhuǎn)產(chǎn)，廣西、四川已經(jīng)成為第一批遷徙地，而云南的曲靖、保山也陸續(xù)有東部的絲織深加工企業(yè)入駐，“東桑西移”逐漸向“東絲西移”轉(zhuǎn)變。
3、內(nèi)需擴大，價格平穩(wěn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升了信心。近年雖然我國蠶絲紡織品出口受阻，但由于國內(nèi)消費水平的提高和各絲綢企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進絲綢交織混紡產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，擴大絲綿被生產(chǎn)量，使絲織產(chǎn)品成為國人喜歡用也用得起的產(chǎn)品，消耗了部分蠶繭，平衡了供求關(guān)系，從而避免了繭絲大起大落，提升了蠶農(nóng)的信心，增加了企業(yè)的效益。桑、蠶、絲綢新產(chǎn)品的開發(fā)利用，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了更加廣闊的市場空間。
4、云南各級政府都出臺了一系列發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)、招商引資的優(yōu)惠政策，吸引東部絲綢企業(yè)落戶，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。云南省政府已將蠶桑產(chǎn)業(yè)列入全省重點扶持的13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每年還拿出5000萬元專項資金，并整合其他部門資金用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地州政府也都出臺了相應(yīng)的配套政策，云南發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境其他省份無法比擬。
綜上所述，云南省發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)氣候、環(huán)境、政策等優(yōu)勢明顯，我們應(yīng)該堅定信心，緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，盡快跨越當(dāng)前發(fā)展的高原期，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議
1、堅持提高蠶桑效益，推進基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
基地是產(chǎn)業(yè)的第一車間，鮮繭產(chǎn)量規(guī)模的提升是蠶桑產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工的基礎(chǔ)。檢驗衡量基地建設(shè)成效的最主要指標(biāo)就是養(yǎng)蠶量和交繭量，我們要認真查找全省近年基地面積不斷擴大而養(yǎng)蠶量徘徊不前的原因，最終還是一個畝效益不高和與其他產(chǎn)業(yè)相比比較效益不高的問題，因此我們只有緊緊圍繞提質(zhì)增效這一主體，合理規(guī)劃布局，推進蠶�；�地穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。總結(jié)以往的經(jīng)驗，凡是合理布局、連片集中、用地條件好的桑園，其產(chǎn)繭量就高、效益就好，穩(wěn)得住而且不會輕易挖桑毀桑。所以我們要因地制宜，重點打造蠶�；�地縣，萬畝鄉(xiāng)，千畝村，百畝組，專業(yè)戶，避免糧桑、煙桑、果桑等產(chǎn)業(yè)用地矛盾，使中等桑園畝產(chǎn)真正達到3500元以上，高產(chǎn)桑園畝產(chǎn)超過5000元，一定要通過效益的引導(dǎo)使蠶�；�地發(fā)展成為群眾的廣泛意愿，切不可為求基地面積攤派任務(wù)遍地開花。
2、堅持政府科學(xué)引導(dǎo)，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
云南蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展階段仍然離不開政府的科學(xué)引導(dǎo)和強力推進，政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金在推進蠶桑基地建設(shè)中將發(fā)揮重要作用，如何將有限的蠶桑專項資金用在刀刃上，我建議應(yīng)實現(xiàn)三個掛鉤和三個轉(zhuǎn)變：
一是將基地建設(shè)扶持資金和各區(qū)縣的養(yǎng)蠶總量、養(yǎng)蠶增量進行掛鉤，扶優(yōu)扶強，切實轉(zhuǎn)變由各區(qū)縣自報基地建設(shè)面積套取專項資金的局面。避免個別區(qū)縣年年爭取幾百萬專項資金，而養(yǎng)產(chǎn)量和交繭量極小且連年下降，桑園種不下、種桑不養(yǎng)蠶、就是虛報桑園面積，專項資金完全是打水漂。
二是將基地建設(shè)扶持資金和蠶桑生產(chǎn)配套設(shè)施相掛鉤，轉(zhuǎn)變專項資金僅限于種苗、共育室、催青室建設(shè)的不合理引導(dǎo)方式。蠶桑產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)加結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，只種桑不養(yǎng)蠶的現(xiàn)象在云南一定程度存在，所以農(nóng)戶大蠶房建設(shè)、水利、道路、新型簇具、蠶桑農(nóng)機具建設(shè)可以給予相應(yīng)的補助。各級政府也要相應(yīng)安排一定的財政資金，大力改善蠶�；�礎(chǔ)設(shè)施條件，包括水利、道路、蠶房、新型簇具、收烘設(shè)備、蠶桑農(nóng)機具補貼等，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)桑園。
三是拿出一定比例的蠶桑專項資金，將繅絲企業(yè)生絲產(chǎn)量、納稅額相掛鉤，轉(zhuǎn)變蠶桑專項資金僅限于基地建設(shè)的扶持方式。“沒有龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)就沒有生命力”，這樣不僅可以推進云南鮮繭的就地加工，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高政府財政收入，同時又能鼓勵實實在在從事鮮繭加工的龍頭企業(yè)穩(wěn)定提升鮮繭收購價格，以工哺農(nóng)，提升蠶農(nóng)繭價和效益，避免培養(yǎng)出那些不認真做基地到處販賣鮮繭的繭販子。
3、堅持不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。
隨著干繭和生絲產(chǎn)量的大幅提升，東部絲綢加工企業(yè)紛紛落戶廣西，廣西繭絲綢市場不斷壯大繁榮，產(chǎn)業(yè)綜合效益大幅提升。2012年云南省產(chǎn)鮮繭產(chǎn)量4.3萬噸，但生絲產(chǎn)量約3060噸，蠶繭流出省外加工現(xiàn)象仍較為嚴重，不僅減少了政府的財政稅收，更加成為了云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)向絲綢服裝精深發(fā)展的瓶頸，因此，我們建議：
一是隨著東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“東桑西移”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;東絲西移”已成必然趨勢，西部建絲綢加工企業(yè)必須在科技創(chuàng)新上做文章，必須在“名、優(yōu)、特”上做產(chǎn)品。云南要抓住機遇，加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，筑巢引鳳，主動承接，加快發(fā)展絲綢加工。國家要對東部企業(yè)到西部投資絲綢加工的給予重點扶持，以增強東部企業(yè)到西部投資的吸引力。
二是要更好的發(fā)揮政府財政補助資金的引導(dǎo)作用，扶持龍頭，引領(lǐng)發(fā)展。各級財政要加大對加工型龍頭企業(yè)的扶持，尤其是對精深加工優(yōu)先給予固定資產(chǎn)貸款貼息和蠶桑收購貸款貼息支持，增強本省繅絲企業(yè)競爭力，確保我省干繭實行就地加工，推進我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)盡快走向由量變到質(zhì)變的飛躍。
4、堅持加強管理創(chuàng)新，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一是不斷創(chuàng)新“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)莊等新模式，在蠶桑主產(chǎn)區(qū)、重點村成立蠶桑專業(yè)合作社，公司與合作社建立緊密合作關(guān)系，出臺蠶繭收購最低保護價，確保合作社和蠶農(nóng)利益。保持蠶桑持續(xù)健康發(fā)展。
二是對違規(guī)違法的企業(yè)，商務(wù)廳繭絲辦不予審批發(fā)證。結(jié)合云南省紅盾支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，在鮮繭收購期間相鄰地州工商執(zhí)法部門的聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊繭販子和違規(guī)收購鮮繭企業(yè)。
三是根據(jù)年度蠶桑市場行情和國家蠶桑指導(dǎo)價，由省政府組織發(fā)改、物價、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、繭絲綢協(xié)會、企業(yè)代表等，協(xié)商出臺年度或期別的鮮繭收購價格，以文件形式發(fā)往各地州（市），各地可根據(jù)繭質(zhì)情況允許上下浮動10%。
四是加強對蠶種市場監(jiān)管。盡快出臺《云南省蠶種管理辦法》，蠶種亂則蠶繭亂，則蠶農(nóng)損。
5、堅持創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進云南蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
通過組建云南省絲綢集團，極大的提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)的組織化程度，把分散弱小的繭綢企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，形成大集團，合力大發(fā)展，著力打造中國繭絲綢產(chǎn)業(yè)“橋頭堡”。通過集團公司平臺，吸引國內(nèi)絲綢加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)、以及研發(fā)機構(gòu)來云南發(fā)展，并將“云絲”品牌拓展全國，走向世界。（云南繭絲綢協(xié)會就組建集團已形成初步方案）。
最后，我祝愿云南繭絲綢產(chǎn)業(yè)能突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，盡快走出高原期，邁向發(fā)展的新高峰。
（云南繭絲綢協(xié)會會長徐利根在云南省繭絲綢產(chǎn)業(yè)論壇上的講話）