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　　【摘要】建立婦女居家靈活就業(yè)基地，強(qiáng)化婦女技能培訓(xùn)，爭取更多婦女就近務(wù)工，一方面可以破解一個(gè)群體就業(yè)的難題，另一方面可從源頭上解決留守兒童和空巢老人的突出問題。如何將多種載體的技能培訓(xùn)納入農(nóng)勞培訓(xùn)政策和資金范圍來開展，使其制度化、長期化、規(guī)范化，引導(dǎo)更多的婦女居家靈活就業(yè)是值得進(jìn)一步實(shí)踐與思考的問題。本文介紹了都江堰市通過開展蜀繡培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)的新途徑，并對(duì)今后繼續(xù)做好此方面的工作提出了對(duì)策建議。

　　【關(guān)鍵詞]】都江堰市；蜀繡培訓(xùn)；婦女居家靈活就業(yè)；  

　　“5.12”地震后，都江堰市結(jié)合災(zāi)區(qū)婦女的就業(yè)需求和災(zāi)后重建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，以蜀繡產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推動(dòng)?jì)D女居家靈活就業(yè)，破解就近就業(yè)難題。目前，已培訓(xùn)繡娘4000余人次，建立了15個(gè)蜀繡培訓(xùn)生產(chǎn)繡坊和2000多平方米的蜀繡銷售展示窗口。同時(shí)，這項(xiàng)工作還在起步階段，需要進(jìn)一步完善和各方工作支持。

　　一、開展蜀繡培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)的主要做法與特點(diǎn)

　　（一）找準(zhǔn)項(xiàng)目，開辟婦女居家靈活就業(yè)新途徑

　　為找準(zhǔn)適應(yīng)災(zāi)后重建婦女就業(yè)新訴求，解決越來越多的婦女迫切希望家庭、就業(yè)兩兼顧的愿望，都江堰市及時(shí)調(diào)整了就業(yè)工作的重點(diǎn)，將婦女靈活就業(yè)示范基地試點(diǎn)建設(shè)作為就業(yè)工作的重頭戲大力推進(jìn)。傳統(tǒng)優(yōu)勢手工業(yè)特別是蜀繡以其投入少、就業(yè)方式靈活、傳承文化、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。通過3年的努力，全市先后確定和建立了3個(gè)蜀繡居家靈活就業(yè)基地、15個(gè)培訓(xùn)生產(chǎn)繡坊，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，并結(jié)合實(shí)際，探索了適合發(fā)展的“公司+基地(協(xié)會(huì))+繡坊+窗口”的推動(dòng)模式。

　�。ǘ�）依托公司，探索培訓(xùn)就業(yè)無縫對(duì)接

　　通過與公司合作開展培訓(xùn)，幫助婦女獲得較為穩(wěn)定的收入，開辟婦女就業(yè)新門路是居家靈活就業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)。都江堰市在古城區(qū)創(chuàng)建了“都江堰市蜀繡文化創(chuàng)意示范園”，依托可以解決繡娘就業(yè)的蜀繡專營企業(yè)開展培訓(xùn)，約定由婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員，公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)和就業(yè)，將蜀繡納入了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)成本和參加培訓(xùn)婦女的補(bǔ)貼由政府買單；另一方面由于與企業(yè)合作，“原料不用管，銷路無需愁”，“只要有技術(shù)，天天有收入”的現(xiàn)實(shí)吸引了越來越多婦女參加培訓(xùn)、提升技能，2009年～2012年共培訓(xùn)繡娘4000余人次。

　　（三）錯(cuò)位培養(yǎng)，形成各層次繡娘人才庫

　　蜀繡是技術(shù)型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)方面，不斷擴(kuò)大蜀繡隊(duì)伍，實(shí)行錯(cuò)位培養(yǎng)，完善蜀繡人才的使用、競爭和激勵(lì)機(jī)制。一是繡娘隊(duì)伍建設(shè)。采用“公司+基地+繡坊+窗口”的培訓(xùn)方式，由引進(jìn)的公司、企業(yè)、大師工作室負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)參加培訓(xùn)的繡娘分別開展15天的初級(jí)培訓(xùn)和6個(gè)月的技能提升培訓(xùn)。目前，提升培訓(xùn)的繡娘中已經(jīng)有200多人開始承接訂單，月收入在600元～3000元，逐步形成高、中、低各層次繡娘人才庫，為都江堰儲(chǔ)備了蜀繡技術(shù)人才。二是繡娘骨干的培養(yǎng)。為進(jìn)一步穩(wěn)定繡娘隊(duì)伍，充分發(fā)揮繡娘骨干的能動(dòng)性，在生產(chǎn)基地和繡坊中分別確定了組長和副組長。其中生產(chǎn)基地確定的組長負(fù)責(zé)配合婦聯(lián)開展蜀繡培訓(xùn)、訂單發(fā)放和技術(shù)指導(dǎo)；繡坊確定的組長對(duì)接基地工作，負(fù)責(zé)繡坊的日常培訓(xùn)、生產(chǎn)、訂單發(fā)放及驗(yàn)收工作。通過婦聯(lián)、基地、繡坊三段階梯式的組織管理體系，增強(qiáng)對(duì)蜀繡生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　�。ㄋ模┐罱ㄆ脚_(tái)，建立覆蓋全域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與就業(yè)基地

　　扶持基地建設(shè)，形成全域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是做大做強(qiáng)蜀繡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?jì)D女就近規(guī)模就業(yè)，并影響和帶動(dòng)旅游觀光、會(huì)展、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成別具特色的繡娘織女經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容。為了搭建蜀繡發(fā)展平臺(tái)，開始嘗試成立蜀繡產(chǎn)業(yè)商會(huì)和都江堰繡娘專業(yè)蜀繡合作社，按照“繡娘+繡莊+公司（合作社）”的模式，組織繡娘進(jìn)行規(guī)�；�生產(chǎn)。同時(shí)，與蜀繡企業(yè)、公司、大師合作，在都江堰古城區(qū)建立2000多平方米的婦女居家靈活就業(yè)示范基地，既是都江堰蜀繡展示、銷售的窗口，也是為繡娘提供訂單，幫助更多婦女實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)的途徑。目前，全市建立了3個(gè)蜀繡居家靈活就業(yè)基地，15個(gè)培訓(xùn)生產(chǎn)繡坊，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

　�。ㄎ澹┨嵘龣n次，介入地方主流發(fā)展

　　蜀繡產(chǎn)業(yè)即是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過蜀繡產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，可豐富都江堰市旅游文化產(chǎn)品，為旅游產(chǎn)業(yè)的多元化高層次發(fā)展增加元素。同時(shí)，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的蜀繡與列為世界文化遺產(chǎn)的都江堰有多重契合點(diǎn)。目前，在都江堰市古城區(qū)紅塔坊有包括集展場、賣場、蜀繡創(chuàng)意生活體驗(yàn)館為一體的大師工作室，蜀繡家居、裝飾、生活用品場館的“錦華館”，都江堰“板房繡娘”作品展場等蜀繡專營窗口、創(chuàng)意工作室開始進(jìn)場，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、制作為一體的游、購、娛新型旅游觀光模式，使紅塔坊成為賞繡、聞香、品茶、鑒藝的旅游文化場所，讓蜀繡與旅游觀光、旅游體驗(yàn)等充分結(jié)合。

　　二、開展蜀繡培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)解決的問題與成效

　　（一）以蜀繡產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，破解了一個(gè)群體就業(yè)的難題

　　“既想離家近，方便照顧老人；也想工作掙錢，貼補(bǔ)家用。”這是不少災(zāi)區(qū)婦女、農(nóng)村留守婦女、失業(yè)失地婦女以及中老年婦女群體就業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和矛盾點(diǎn)。這個(gè)矛盾在都江堰市探索居家靈活就業(yè)的模式下開始化解。在社區(qū)或者在村里，經(jīng)常看到婦女走上幾步路或者騎一段自行車就趕到了居家靈活就業(yè)基地工作。如遇家里有急事，隨時(shí)可以趕回照應(yīng)，甚至可以把工作帶回家做，按時(shí)交工就行，這樣就形成了婦女居家靈活就業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢手工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式，解決了婦女群體就業(yè)難題。

　�。ǘ�）以蜀繡產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，從源頭上解決了留守兒童和空巢老人的突出問題

　　隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加快，大批青壯年離開土地、家鄉(xiāng)外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童無人看管、空巢老人沒人照顧等社會(huì)問題越來越突出。建立婦女居家靈活就業(yè)基地，強(qiáng)化婦女技能培訓(xùn)，爭取更多婦女就近務(wù)工，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富，可從源頭上解決留守兒童和空巢老人的突出問題。

　�。ㄈ�）以蜀繡產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，讓社會(huì)邊緣化人群找到了“歸屬感”，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　實(shí)踐證明，發(fā)展蜀繡手工業(yè)不僅促進(jìn)了婦女居家靈活就業(yè)，更重要的使社會(huì)不和諧的社會(huì)邊緣化的婦女找到了心靈和社會(huì)角色的歸屬感。以免她們?cè)诩依镩e著心里慌，聚在一起論家長里短，或者有“熱鬧”(指群訪、群鬧事件”)就湊，引起各種家庭和鄰里糾紛�？梢姡�發(fā)展蜀繡手工業(yè)改善了婦女生活質(zhì)量，傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)了家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和人才效益都十分顯著，體現(xiàn)了重要的社會(huì)政治意義。

　�。ㄋ模┮允窭C產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，使群團(tuán)組織有機(jī)會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，服務(wù)婦女群眾

　　抓這項(xiàng)工作的是婦聯(lián)群團(tuán)組織，它將做好婦女居家靈活就業(yè)工作作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要路徑，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，轉(zhuǎn)變了群團(tuán)工作思路，創(chuàng)新了群團(tuán)工作載體。面對(duì)下崗失業(yè)失地婦女特別是“4050人員”、殘疾婦女、貧困婦女和農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力等群眾群體，基層政府的社會(huì)管理難以有效影響到具體社會(huì)成員，政府管理職能到基層后或斷缺、或重疊、或沖突，降低了管理效率。因此建立居家靈活就業(yè)示范基地是“在離群眾最近的地方創(chuàng)新社會(huì)管理”的有效載體，服務(wù)了發(fā)展？？、服務(wù)了婦女，成為實(shí)實(shí)在在的民生工程和惠民產(chǎn)業(yè)。

　　三、開展蜀繡培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)的建議與對(duì)策

　�。ㄒ唬┱{(diào)整資源整合，建立婦女居家靈活就業(yè)長效機(jī)制

　　以蜀繡手工產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)形式，初期由婦聯(lián)牽頭推動(dòng)，有其必要性和現(xiàn)實(shí)性，但隨著參加的人數(shù)不斷增多、培訓(xùn)的半徑不斷擴(kuò)大、推向市場的品種不斷變化，繼續(xù)靠一個(gè)或幾個(gè)部門來轉(zhuǎn)動(dòng)就勉為其難了，建議成立“都江堰市居家靈活就業(yè)聯(lián)席會(huì)”，形成相關(guān)部門齊抓共管、合力推動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制；積極推動(dòng)建立與完善蜀繡行業(yè)協(xié)會(huì)、蜀繡商會(huì)，形成連接人才、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、市場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；設(shè)立成都市、都江堰兩級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金，逐步建立政府扶持、社會(huì)資本參與的多元化資金投入機(jī)制，推動(dòng)以蜀繡為代表的文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并成為建設(shè)國際旅游城市的重要元素。在此框架下，下一步重點(diǎn)就是確定都江堰蜀繡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為“成都市蜀繡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都江堰示范區(qū)”和專題研究、審定通過《推動(dòng)都江堰蜀繡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)婦女居家靈活就業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015）》。

　　（二）調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，保障“有技術(shù)就要有收入”的培訓(xùn)模式

　　“只要有技術(shù)，天天有收入”說明蜀繡手工是技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)與培訓(xùn)時(shí)間緊密相關(guān)。目前，繡娘培訓(xùn)一般是納入農(nóng)勞培訓(xùn)政策和資金范圍來開展的：即15天的初級(jí)培訓(xùn)，23天的中級(jí)培訓(xùn)，25天的高級(jí)培訓(xùn)，共計(jì)63天，分3年進(jìn)行。而現(xiàn)實(shí)情況是，一年培訓(xùn)63天只能掌握最基本的針法，獲得基本就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面是消費(fèi)者對(duì)蜀繡產(chǎn)品的欣賞水平和消費(fèi)水平不斷提高，另一方面是企業(yè)追求更大利潤空間，促使蜀繡產(chǎn)品向中高端開發(fā)，新開發(fā)的產(chǎn)品對(duì)蜀繡技藝提出了更高要求。目前，繡娘面臨低端產(chǎn)品附加值低收入低而不愿做，能就業(yè)而不愿就業(yè)，中高端產(chǎn)品附加值高收入高但憑目前的技藝無法做，想就業(yè)而不能就業(yè)的兩難局面。建議調(diào)整繡娘培訓(xùn)時(shí)間，將15天初級(jí)培訓(xùn)、23天中級(jí)培訓(xùn)、25天的高級(jí)培訓(xùn)，共計(jì)63天，要求3年完成的農(nóng)勞培訓(xùn)在1年內(nèi)完成；同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)好，接受能力強(qiáng)，有愿望的骨干再實(shí)施技能提升培訓(xùn)6個(gè)月，計(jì)劃2012年--～2015年，通過四年時(shí)間培訓(xùn)繡娘12200人次，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能、穩(wěn)定的“都江堰繡娘”隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)培訓(xùn)模式發(fā)生變化后的經(jīng)費(fèi)缺口

　　由于蜀繡培訓(xùn)時(shí)間的調(diào)整，現(xiàn)納入農(nóng)勞培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的15天初級(jí)培訓(xùn)，1000元/人；23天中級(jí)培訓(xùn)，1400元/人；25天的高級(jí)培訓(xùn)，2000元/人，分三年支付的合計(jì)4500元/人經(jīng)費(fèi)，可作為1年內(nèi)完成的初級(jí)、中級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，技能提升6個(gè)月培訓(xùn)作為高級(jí)技能培訓(xùn)，按照4800元/人經(jīng)費(fèi)，再爭取納入農(nóng)勞培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中或者納入成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，形成轉(zhuǎn)移支付，以支撐調(diào)整和延長培訓(xùn)時(shí)間出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口。

　　同時(shí)，由于培訓(xùn)時(shí)間較長，培訓(xùn)地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，許多繡娘需要乘車前往培訓(xùn)地點(diǎn)，培訓(xùn)期間又沒有收入�？煽紤]給予繡娘培訓(xùn)期間中午一餐的200元/月/人的生活補(bǔ)助，以支持她們堅(jiān)持培訓(xùn)到底。

　�。ㄋ模┱{(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，讓更多的中老年群體參與以蜀繡產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)事業(yè)中

　　在城鎮(zhèn)與農(nóng)村留守婦女中更多的是中老年，他們是家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，同時(shí)，他們又是就業(yè)和管理的邊緣群體，給她們參加居家靈活就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不僅能增加家庭收入，更重要的是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效舉措。中老年婦女都有家庭針線活的基礎(chǔ)，并且坐得下、留得住、繡的好、能掙錢，熱愛蜀繡，有強(qiáng)烈愿望參加培訓(xùn)，但是按照現(xiàn)行農(nóng)勞培訓(xùn)50歲以下的年齡限制，會(huì)把許多人檔在培訓(xùn)大門外，建議相關(guān)部門專項(xiàng)研究蜀繡等傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)的年齡門檻問題，可放寬到55歲。這是大勢所趨、大局所需、家庭所愿、婦女所長。

【作者簡介】

鄧蓉，中共都江堰市委黨校教育科長、經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)講師。