| 發(fā)布日期：2012-05-14 10:59:19 來源：紡織服裝周刊 分享到： |
近日，2011—2020 年指導(dǎo)我國紡織工業(yè)發(fā)展的行業(yè)綱領(lǐng)性文件——《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》在北京討論并發(fā)布。為使全行業(yè)更好地了解《綱要》的編制情況，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱就聯(lián)合會開展《綱要》研究和編寫工作的過程、意圖以及《綱要》需要說明的問題和貫徹落實意見接受了訪問。
形成過程：歷經(jīng)四大階段
《紡織服裝周刊》：首先，請您介紹一下，《綱要》的成形歷經(jīng)了一個怎樣的過程？
王天凱： 《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》相關(guān)研究工作最早啟動于2009 年，具體工作的推進(jìn)過程大體可分為四個階段：第一階段是前期研究階段。2009 年10 月，在杜鈺洲會長的主持下，紡織強(qiáng)國綱要研究工作正式啟動。聯(lián)合會規(guī)劃部負(fù)責(zé)牽頭，制定了初步的研究工作方案，并安排了19個前期研究專題，專題內(nèi)容包括國際環(huán)境、內(nèi)需市場、資源環(huán)境條件、強(qiáng)國目標(biāo)體系、科技創(chuàng)新重點以及各分行業(yè)的強(qiáng)國發(fā)展思路等。聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)部、科技部、信息部等部門及各專業(yè)協(xié)會均參與了前期的專題研究工作，提交了研究報告，積累了大量基礎(chǔ)性素材。
第二階段是強(qiáng)國發(fā)展思路正式形成，研究工作深入開展階段。2010 年3 月，在大量前期研究對行業(yè)面臨的形勢做出初步分析、判斷的基礎(chǔ)上，《綱要》集中了建設(shè)紡織強(qiáng)國的四大戰(zhàn)略重點，即建設(shè)紡織科技強(qiáng)國、品牌強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)國和人才強(qiáng)國。這四大戰(zhàn)略重點的提出第一次對紡織強(qiáng)國的內(nèi)涵做出了具體化的闡釋，對強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，也明確了強(qiáng)國綱要研究工作的方向和著力點。按照這一基本思路，聯(lián)合會確定了總綱、科技綱要、品牌綱要、可持續(xù)發(fā)展綱要和人才綱要五大專題分頭、并行推進(jìn)的工作方案，落實由聯(lián)合會規(guī)劃部、產(chǎn)業(yè)部、科技部、信息部、服裝協(xié)會、教育學(xué)會、工程學(xué)會等單位具體開展研究工作。其間，相關(guān)單位多次召開會議進(jìn)行專題討論，并廣泛征求了行業(yè)內(nèi)各方專家的意見。經(jīng)過一年多的努力，《綱要》的研究思路日趨成熟，五大專題均初步形成了形式較為規(guī)范、內(nèi)容較為完整的研究報告。其中，科技進(jìn)步的發(fā)展思路和重點較早在行業(yè)內(nèi)形成共識，研究報告相對較為成熟，2010 年11 月，在杜鈺洲會長、許坤元副會長的直接指導(dǎo)下，《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》整理編寫完畢，由聯(lián)合會正式對外發(fā)布。此外，聯(lián)合會及有關(guān)專業(yè)協(xié)會還以紡織強(qiáng)國綱要的基本思路和前期研究素材為基礎(chǔ)，協(xié)助國家工業(yè)和信息化部研究制定了紡織工業(yè)、化纖工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用紡織品“十二五”發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助國家發(fā)改委制定區(qū)域結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃；棉紡、家紡、紡機(jī)等專業(yè)協(xié)會也先后編制并發(fā)布了本行業(yè)的“十二五”發(fā)展綱要或指導(dǎo)意見，強(qiáng)國綱要研究工作取得初步成效。
第三階段是《綱要》集中編寫階段。2011 年年底前，聯(lián)合會換屆后，為抓緊做好四個具體綱要的銜接以及與“十二五”規(guī)劃之間的銜接，增強(qiáng)紡織強(qiáng)國綱要的科學(xué)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性和實踐性，為聯(lián)合會工作“圍繞中心，服務(wù)大局”提供指導(dǎo)依據(jù)，組建了由產(chǎn)業(yè)部、規(guī)劃部、規(guī)劃院、信息部組成的編寫小組并組織有關(guān)單位從編寫技術(shù)角度研討了五大專題之間的相互關(guān)系后，聯(lián)合會最終確定了“一綱四篇”統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一發(fā)布的工作方法。12 月，《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》討論稿形成，經(jīng)聯(lián)合會第三次黨代會討論獲得通過，準(zhǔn)備經(jīng)過適當(dāng)修改后擇機(jī)對外發(fā)布。
第四階段是深化和修改階段。2012 年以來，杜鈺洲會長對《綱要》大綱再次進(jìn)行了梳理和修訂，確定了紡織強(qiáng)國的發(fā)展思路和重點；整理了大量數(shù)據(jù)資料，對重大發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)測算；對形勢判斷、指導(dǎo)思想等內(nèi)容進(jìn)行了深化，并親自執(zhí)筆對《綱要》總綱部分進(jìn)行了改寫。
《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》經(jīng)過會議討論后正式發(fā)布。從2009 年9 月工作啟動至今，《綱要》的整個研究和編寫工作歷時2 年零8 個月。聯(lián)合會上下為此都付出了大量的努力，共有20 多個部門、專業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位直接參與了《綱要》的研究和編寫工作，各單位提交的基礎(chǔ)研究資料共計約35萬字，先后咨詢和征求聯(lián)合會內(nèi)外專家意見20 余次。前期五大專題綱要均經(jīng)過反復(fù)研究，數(shù)易其稿，最后形成的《綱要》討論稿根據(jù)各方面意見先后修改十余次。
《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》的編寫以聯(lián)合會多年來從事行業(yè)服務(wù)和管理工作的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以下屬各單位多年來與企業(yè)保持密切聯(lián)系所收集和總結(jié)的信息為重要資源，凝聚著杜鈺洲會長、許坤元副會長、姚穆院士等眾多行業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家對紡織強(qiáng)國建設(shè)的深刻思考與感悟，是紡織全行業(yè)集體智慧的結(jié)晶。
《紡織服裝周刊》：《綱要》對行業(yè)發(fā)展意義重大，它的提出主要基于哪些方面的考慮？
王天凱： 《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》是紡織行業(yè)發(fā)布的首個十年中長期發(fā)展綱要，在時間上跨越“十二五”和“十三五”兩個規(guī)劃期。紡織行業(yè)特別將這十年作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》結(jié)合全面建設(shè)小康社會的宏觀背景，提出用十年時間實現(xiàn)我國由紡織大國向紡織強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，主要基于以下三個方面的考慮：
一是理清思路，明確方向，促進(jìn)行業(yè)更好地把握未來十年戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜多變，紡織行業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多。同時也要看到，未來十年，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這個基本事實決定了，紡織行業(yè)仍然是處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人民群眾對于更好物質(zhì)文化生活的新期待，工業(yè)化發(fā)展加深紡織與其他產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，都將持續(xù)不斷地為紡織行業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)完全有條件實現(xiàn)更高水平的發(fā)展�！毒V要》的編制著眼未來十年戰(zhàn)略發(fā)展期，在全面建設(shè)小康社會的背景下，國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的新形勢做出了較為科學(xué)、詳盡的判斷，并在此基礎(chǔ)上提出了要努力創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)、自主品牌、可持續(xù)發(fā)展和人才隊伍新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)由大變強(qiáng)，贏得競爭主動權(quán)的強(qiáng)國建設(shè)要求。這將有效指導(dǎo)紡織全行業(yè)更具全局性和前瞻性地認(rèn)清發(fā)展形勢，理清發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，明確發(fā)展任務(wù)，對于促進(jìn)全行業(yè)積極適應(yīng)形勢的新變化，抓住未來十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)更高水平的新發(fā)展具有重要的意義。
二是統(tǒng)一思想，堅定信心，確保行業(yè)在落實全面建設(shè)小康社會歷史重任中發(fā)揮應(yīng)有的作用。紡織工業(yè)作為基礎(chǔ)性消費品產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的事業(yè)中，始終處于支柱性地位，并發(fā)揮重要的民生作用和在國際合作與競爭中的優(yōu)勢作用。隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)和社會獲得新發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求提高，工業(yè)化向更高水平發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)興起，不僅不會動搖紡織工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，反而會使紡織行業(yè)從中獲得更加充足的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力�！毒V要》深入闡釋了在全面建設(shè)小康社會歷史背景下紡織行業(yè)所承擔(dān)的重要歷史使命，得出了“建設(shè)紡織強(qiáng)國是我國全面建設(shè)小康社會的客觀需要”的重要結(jié)論�！毒V要》的編制和發(fā)布將引導(dǎo)全行業(yè)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，堅持落實全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，堅定建成紡織強(qiáng)國的信念和信心，指導(dǎo)和促進(jìn)全行業(yè)按照《綱要》提出的思路和要求，落實各項發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，確保紡織行業(yè)在全面建設(shè)小康社會的事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌，提前部署，為“十二五”、“十三五”發(fā)展的順利銜接做好準(zhǔn)備。按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，未來十年將是紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)并日漸深入的過程，“十二五”和“十三五”將是前后相繼、相輔相成的兩個階段。國家已經(jīng)對紡織行業(yè)在“十二五”時期的發(fā)展任務(wù)做出了部署，2011 年，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，從政策引導(dǎo)和政策保障角度提出了紡織工業(yè)在“十二五”期間加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)健康發(fā)展的思路和重點。聯(lián)合會在編制《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》的過程中，充分領(lǐng)會了“十二五”規(guī)劃的精神，吸收了《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《綱要》從行業(yè)內(nèi)生發(fā)展的角度對國家“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路和任務(wù)進(jìn)行了延伸，并對“十二五”、“十三五”發(fā)展做出統(tǒng)籌部署，一方面是為“十二五”規(guī)劃任務(wù)的推進(jìn)提供
進(jìn)一步的指導(dǎo)和保障，另一方面也為國家研究制定紡織工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提前鋪墊，為紡織行業(yè)實現(xiàn)“十二五”、“十三五”發(fā)展的順利銜接打下基礎(chǔ)。
內(nèi)容說明：兩項內(nèi)容需加以關(guān)注
《紡織服裝周刊》：《綱要》的基本結(jié)構(gòu)脈絡(luò)是怎樣的？在內(nèi)容方面，您認(rèn)為有哪些方面需加以說明？
王天凱： 《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》在形式上為“一綱四篇”，總綱主要闡釋建設(shè)紡織強(qiáng)國的宏觀背景，明確指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)。四篇則分別提出紡織行業(yè)在科技進(jìn)步、品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的具體思路、方向和任務(wù)重點。
關(guān)于綱要的內(nèi)容，有兩點需要加以說明：
一是關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。紡織強(qiáng)國綱要研究工作啟動之初，發(fā)展的目標(biāo)體系就是研究的重點內(nèi)容，聯(lián)合會收集了大量數(shù)據(jù)資料，設(shè)計了包括總量、內(nèi)外需等指標(biāo)在內(nèi)的強(qiáng)國目標(biāo)體系，使用多種方法對“十二五”和“十三五”目標(biāo)分階段進(jìn)行了測算，并經(jīng)過多輪修正，杜鈺洲會長也在這一方面投入了大量精力。
但是，在發(fā)布的《綱要》版本中，發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容比較簡單，量化指標(biāo)也相對較少，“十三五”的目標(biāo)多數(shù)空缺，原因主要是《綱要》是十年中長期發(fā)展指導(dǎo)性文件，是基于形勢判斷對行業(yè)未來發(fā)展做出的方向性指導(dǎo)，而未來十年，國內(nèi)外形勢依然十分復(fù)雜，難以預(yù)見的因素很多。為避免定量指標(biāo)對行業(yè)發(fā)展造成局限或誤導(dǎo)，聯(lián)合會經(jīng)過反復(fù)討論，決定僅將目標(biāo)測算結(jié)果作為研究、確定重點任務(wù)的參考和指導(dǎo)，對《綱要》正文中的目標(biāo)則做了簡化處理，留待完善。聯(lián)合會將在落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及強(qiáng)國綱要的過程中，結(jié)合實際情況對行業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并適時對“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)體系和量化指標(biāo)進(jìn)行研究、測算和補(bǔ)充發(fā)布。
二是關(guān)于任務(wù)專欄�？萍肌⑵放�、可持續(xù)發(fā)展和人才四篇確定了紡織行業(yè)在未來十年中的具體發(fā)展方向，并以專欄形式表述了發(fā)展任務(wù)的重點內(nèi)容。這些重點任務(wù)主要是在總結(jié)“十一五”以來行業(yè)發(fā)展成績和工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及對未來形勢判斷提出的。由于內(nèi)外環(huán)境及行業(yè)自身都將不斷發(fā)展，聯(lián)合會也將結(jié)合實際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，對專欄內(nèi)容進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
落實要求：四點希望確保工作做實
《紡織服裝周刊》：您對《綱要》的落實有哪些要求和希望？
王天凱： 《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》是行業(yè)性指導(dǎo)文件，一是希望聯(lián)合會各單位、各地方、企業(yè)深刻領(lǐng)會《綱要》精神，學(xué)習(xí)《綱要》內(nèi)容，積極主動開展《綱要》的宣貫工作，使《綱要》確實在全行業(yè)中發(fā)揮統(tǒng)一思想、理清思路、明確方向的重要作用。
二是希望各專業(yè)協(xié)會、各地方按照《綱要》提出的發(fā)展思路和總體方向，結(jié)合自身實際情況，對“十二五”期間各行業(yè)、各地方紡織行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行豐富和補(bǔ)充，以更好地指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，確保紡織行業(yè)在“十二五”期間取得預(yù)期發(fā)展成效。
三是希望聯(lián)合會各單位在貫徹落實《綱要》的過程中，繼續(xù)深化紡織強(qiáng)國發(fā)展相關(guān)研究工作，將《綱要》中尚未解決的問題作為中長期重大課題，繼續(xù)深入開展研究；將工作實際與《綱要》落實密切結(jié)合，隨時關(guān)注形勢變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，及時提出完善的《綱要》方案。
四是希望全行業(yè)上下就《綱要》的進(jìn)一步豐富和完善隨時提出意見，為《綱要》下一步的修訂工作，以及聯(lián)合會協(xié)助國家有關(guān)部門開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究工作奠定良好基礎(chǔ)。
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